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2017年政府工作报告
发布日期:2018-02-05来源:

 

——2018年1月14日在皋兰县第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

皋兰县人民政府县长   杜宁让

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

二○一七年工作回顾

 

刚刚过去的2017年,是我县攻坚克难、开拓奋进的一年,也是上下同心、积极作为的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神,按照县十四次党代会和县十八届一次人代会的部署要求,团结带领全县人民,紧紧围绕“如期脱贫、全面小康”奋斗目标,牢牢抓住发展第一要务,统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生,全县经济社会呈现出总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。

深入贯彻新发展理念,全力以赴稳增长扩总量,全县经济发展基础不断夯实。科学判断经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的变化实质,制定实施一系列稳增长措施,积极推动全县经济发展方式从规模速度型向质量效率型转变。2017年,在全县重点工业企业兰鑫公司因产能置换停产9个月的情况下,县域经济总体保持了平稳发展,预计全县地区生产总值达到56.8亿元,同比增长3.5%;社会消费品零售总额达到22.4亿元,同比增长10%;城镇居民可支配收入达到16790元,同比增长9.2%;农村居民可支配收入达到9893元,同比增长9%;固定资产投资达到63.5亿元,同比增长14.7%。在经济下行压力较大的情况下,财政收入保持了较快增长,地区性财政收入和一般公共预算收入分别达到了9.55亿元和4.46亿元,同比增长25%和14%,为全县社会事业发展提供了保障。

聚焦聚力整县脱贫目标,千方百计补短板补欠账,全面小康建设迈出坚实步伐。坚持把精准扶贫精准脱贫摆在突出位置,严格落实乡镇在脱贫攻坚中的主体责任,实行县级领导包镇包村,调整充实146家市县帮扶单位和26个驻村工作队开展帮扶。紧扣“两不愁、三保障”目标,争取省市专项扶贫资金8185万元,县级财政投入资金3250万元,整合涉农资金1.2亿元,大力实施村庄道路硬化、农村饮水安全、渠道衬砌等扶贫项目,新建小康村18个,有效解决了农村发展基础薄弱的问题。启动实施光伏发电项目,为破解村集体经济收入薄弱、贫困户增收乏力难题提供了新途径。深入推进危房改造,采取定额补助和全额兜底的差异化补贴措施,改造农村危房163户,实现全县所有危房应改尽改。全面落实教育、卫生领域扶贫政策,由县级财政负担,制定并落实为特殊困难群体购买重特大病保险、为所有贫困户购买小额人身保险等保障政策,进一步织密织牢民生兜底保障网。聚焦贫困发生率、错退率、漏评率、群众满意度等关键点,全覆盖开展入户核查、政策落实和宣传。深入开展全域无垃圾专项治理行动,着力改善农村环境面貌,新建4个省市级美丽乡村,建成2个环境整洁村和2个环境连片整治示范区。32个贫困村达到国家规定的贫困退出验收标准,全县贫困发生率由2016年的1.85%下降到1.28%。

巩固扩大特色农业规模,全面提升产业经营效益,农业农村经济稳步发展。特色农业种植面积不断扩大,建成兰州白兰瓜、红砂洋芋等标准化生产基地16.3万亩。新创建省市级示范合作社14家,带动发展订单农业13万亩。农业品牌知名度和认可度不断提升,“什川软儿梨” 被甘肃农业博览会评为十大农业区域公用品牌,入选全国“一村一品”特色产业农村畜禽养殖业不断壮大,新建标准化规模养殖场10家,畜牧业在农业总产值中的比重达到12%。农村产权制度改革不断深化,基本完成农村承包土地确权登记颁证工作,成立全市首家县级农村产权交易中心,在全县6个镇分别设立产权交易窗口。探索实施农村“三变”改革,农业农村发展的新动能有效释放。着力整治土地撂荒问题,流转土地5613亩,累计流转土地达到7.45万亩。农田水利建设不断加强,新建塘坝6座,实施黑石镇农村饮水安全工程,完成什川和水阜彬草村农村饮水安全工程主管道改造。

落实供给侧改革要求,加快推进经济结构调整,发展质量和效益持续向好。进一步加快工业产业转型升级,实施天地印务二期等新扩续改重点工业项目25项,华壹环保产业园获评市级循环经济教育示范基地。坚决落实国家对钢铁产能置换的政策要求,积极协调帮助兰鑫公司全面完成产能置换任务。组织筛选兰州丰泉环保等4家企业上规入库,全县规模以上工业企业达到38家。商贸物流业加快发展,北龙口国际商贸城、久和汽配城等项目顺利推进,兰州货运西站全面投入运营。积极推动传统服务业提质升级,新建和改造提升村级综合服务社33家。大力发展电商经济,全年实现交易额1.2亿元。挂牌设立什川古梨园景区管委会,《古梨树保护条例》通过市人大常委会一审,景区业务管理和古梨树保护不断加强。什川文旅综合体项目创意策划与概念设计初步完成,为全面加快推进什川文化旅游开发创造了条件。

坚持不懈推进项目建设,着力扩大有效投资,经济发展的支撑和后劲不断增强。坚定不移实施项目带动战略,先后引进万科、恒大、中商投等一批中国500强企业。全年共签约引进项目31个,总投资104.4亿元。组织实施土地占补平衡等政策性项目80个,到位资金6.15亿元。集中力量攻坚项目,共组织实施投资在1亿元以上招商引资和500万元以上政策性重大项目80个,建成保利领秀山一期、中型灌区节水改造等38个,完成投资54.5亿元,有效拉动全县固定资产投资快速增长。着力破解土地瓶颈制约,完成土地利用总体规划中期评估修编。开展重大项目前期工作攻坚行动,谋划储备项目100项,总投资近800亿元。商标品牌战略实施取得重大进展,我县被中华商标协会列为商标品牌促进县域经济发展试点县。

致力提升园区承载能力,优化布局完善基础设施,园区在推动发展中的作用更加明显。全面加快经济园区建设,促进生产要素向园区集中,产业向园区集聚。进一步完善园区规划体系,编制完成西山片区、中心城区等7个控制性详细规划,县城及各镇控制性详细规划实现全覆盖。积极筹措资金2.7亿元,组织实施园区基础设施项目12项,建成北龙口供气和供水工程,在什川园区建成大型停车场4个、景区旅游厕所6座。下功夫推动G109忠和段改扩建、G30兰州北收费站、北绕城忠和试验段等重大道路交通项目的征地拆迁工作,盐什公路皋兰段率先建成通车,G109忠和段实现半幅通车,园区交通通达能力及承载能力不断提高。依法依规处理了西山、黑石、甘肃家具工业园等3处土地遗留问题。2017年,“一区五园”投入资金50.2亿元,园区生产总值达到45.4亿元,占全县GDP的80%。

突出城乡统筹融合发展,持续发力抓建设优环境,城市品质和乡村面貌进一步改善。突出完善城市服务功能,实施棚户区改造、小街巷改造、东湖供热站异地新建等城建重点项目15项。建成山字墩水库至县城输水管网复线工程,实现县城水源双管线输送,有效解决了县城供水不足问题。致力解决城市“七乱”、农村“十乱”等问题,深入开展交通秩序、城乡环境和背街小巷整治攻坚战。建成城南菜市场,清退健康路、火车站、三川口3处马路市场,多年的马路市场顽疾得到有力整治。建成4个公共停车场和2座水冲式标准化免费公厕,有力缓解了部分地段停车难、“如厕难”压力。建成道路交通非现场执法系统,车辆和行人遵守交通规则的意识逐步增强。创新乡镇交巡警合一执勤模式,实现“一警多能”,得到省上嘉奖。依法拆除县城破损户外广告牌和环兰高速沿线皋兰段大型单立柱广告牌232块,城市对外形象明显提升。建成平岘村省级农村社区建设示范点,新成立县城南部和忠和盐池片区2个新型社区。全县城镇化率达到52.6%。扎实推进天然林保护、国家重点公益林管护、小流域综合治理等重点生态建设工程,新建生态村19个,完成通道绿化20公里,全县森林覆盖率达到13.45%。

坚持以人民为中心,全力保障和改善民生,群众生活水平稳步提高。全县社会事业支出达到6.6亿元,占财政支出的44.6%。坚持教育优先发展,建成石洞小学综合楼和蔡河、彬草、涝池小学教学楼。健全医疗服务体系,县医院外科楼、县妇幼保健与计生服务中心业务楼改扩建工程竣工投入使用。全面落实就业创业政策,新增城镇就业1517人。在全省城乡低保和五保供养提标的基础上,为全县农村一类低保每人每月增加25元。公共文化服务体系不断完善,县非遗馆免费开放,县图书馆晋升为国家三级馆,57个村全部建成乡村舞台。全面启动居家和社区养老改革试点工作,新建5个农村互助老人幸福院,甘肃鼎尊什川颐养中心开业运营。群众出行更加方便快捷,建成农村公路123公里,开通皋兰至兰州十中、皋兰至新区等13条城际城乡公交线路,电动出租、电动公交走进百姓生活。千方百计聚财理财,不断提升全县干部职工津补贴的保障水平。全县安全生产形势总体平稳,事故起数、死亡人数、致伤人数和经济损失四项指标全面下降。公安“大警种、大部制”改革试点稳步推进。全县连续5年刑事命案“0”发案。积极推进食品安全城市创建工作。加大市场监管、消费维权力度,市场秩序持续平稳。深入排查化解矛盾纠纷,“七五”普法全面展开,一批重点信访问题得到有效解决。

积极转变政府职能,切实提升执政水平,政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“治转提”专项行动,干部队伍作风明显好转。全面落实县人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办理人大代表建议意见66件、政协委员提案54件。深入推进法治政府建设,政府系统依法行政水平显著增强。全面推进政务公开,对重大决策部署进行跟踪问效,政府执行力和公信力进一步提升。深化行政审批制度改革,推进“互联网+政务服务”,建成运行统一的政务外网,实现“多证合一”、网上审批,试运行协同办公系统,行政效能和服务水平不断提升。认真落实全面从严治党主体责任,常态化开展约谈提醒,强化行政监察和审计监督,政府廉政建设进一步加强。

同时,统计、人防、气象、编制、防震减灾等工作扎实推进,民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥等工作也取得新进展,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表!一年来,在经济下行压力较大的情况下,我们坚持正视困难、弥补短板,积极转变发展观念推进兰鑫公司钢铁产能置换、探索市场化运作方式收储土地盘活资源、创新运营模式实施城乡公交一体化改革、奋力破解瓶颈难题完成县城双供水管网建设,化解了一批历史遗留难题,办成了一些群众期盼的大事。全县经济社会发展的成绩,得到了国家有关部委的肯定和认可,先后被国家交通部列为全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县,被国家发改委、人社部等10部委评为全国支持农民工等人员返乡创业试点县,被中华商标协会列为全国首个商标品牌服务县域经济发展试点县,什川镇被国家体育总局列为全国首批运动休闲特色小镇,什川镇长坡村被农业部评定为全国“一村一品”示范村

这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想定向导航的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县干部群众凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向所有关心支持皋兰建设发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒看到,当前我县经济社会发展还存在一些不充分、不平衡的困难和问题:农业规模化、专业化水平仍然不高,群众持续增收还存在一定困难,脱贫攻坚成效还需进一步巩固提升;工业经济总量依然不大,主导产业竞争力不强,企业创新驱动的动力不足;第三产业中传统产业比重较大,依然存在档次低、分布散、抵御风险能力弱等问题;城乡基础设施还有一定欠账,城市功能品位还有待进一步提升;财政收支压力大,群众利益诉求更趋多元,民生保障、社会管理、公共服务能力与群众的需求仍有一定差距;少数干部干事创业精气神不足,工作作风不够扎实等问题依然存在。对于这些突出问题,我们必须勇于承认,敢于正视,以更加积极的态度、更加有力的措施,标本兼治,切实解决。

 

二○一八年主要任务

 

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实县十四届二次党代会精神,按照全县经济社会“12356”总体发展思路,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,积极构建现代化经济体系,促进县域经济社会发展更有效率、更有质量、更加公平、更可持续。

全县主要经济指标预期目标:地区生产总值增长7.5%,其中,一产增加值增长5%,二产增加值增长7%,三产增加值增长8.5%;固定资产投资增长17%;地区性财政收入增长10%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;节能减排完成市上下达的目标任务。

为民兴办十件实事:

1、新建省市美丽乡村4个、环境整洁村5个、小康村19个。

2、建成4个镇客货运综合服务站,建设县城客货运枢纽中心。完成牛谢公路、许马公路升级改造,硬化农村公路20公里

3、建设县级居家养老运营平台和6个镇级服务中心。

4、实施城乡供水管网工程,完成自来水公司至源丰家园供水主干管道改造。

5、建设县城区生活垃圾集中处理场。

6建成10处标准化农村综合性文化服务中心。

7、建成忠和中学、钱家窑小学、瞿家尖小学教学楼。

8、完成2000亩荒山绿化和15公里重点通道绿化,建设15个林业生态村。

9、在25个贫困村建成光伏发电项目。

10、在有需求的村建设农产品交易市场

为完成2018年的目标任务,着重抓好以下六个方面的工作:

一、深入实施乡村振兴战略,推动农业农村优先发展

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,巩固提升脱贫攻坚成效,加快推进农业农村现代化。

积极培育多元产业,提高农民群众收入水平。深入推进农业供给侧结构性改革,以先进的理念谋划现代农业。积极争取全省产业扶贫专项贷款,统筹整合涉农资金,落实产业奖补政策,重点扶持建设一批特色产业基地。新增高原夏菜、兰州白兰瓜等标准化生产基地2000亩,改造提升设施农业500亩。加快推进现代农业示范区和都市农业试验示范展示园建设,在什川镇建设连栋温室,打造全市重点农业示范园区。大力实施生态农业观光游乐项目,建设田园观光、特色养殖、休闲游乐等为一体的田园综合体。积极推进畜禽养殖绿色化、集约化、标准化,扶持新建标准化养殖场10家,力争畜牧业占农业总产值的比重达到13%。

加快农村综合改革,提高现代农业发展水平。巩固完善农村基本经营制度和土地经营权确权成果,充分发挥县级农村产权交易中心作用,加快推进农村“三变”改革,激活农村闲置资源,不断壮大村集体经济,有效增加农民群众收入。全县新增农村土地流转面积3000亩,土地流转率达到25%。加快推进“十百千万”工程,加强新型经营主体培育,全县新培育市级以上农业龙头企业和专业合作社6个,规范县级农民专业合作示范社10个以上。积极推进供销合作社综合改革,改造提升基层社和村级综合服务社。在有需求的村建设农产品交易市场,着力搭建农产品交易新平台。强化科技为农服务,示范推广新实用技术10项以上,引进试验示范农作物新品种20个,良种覆盖率达到90%。不断优化农业技术人才结构,着力打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

加强农田水利建设,提高农业服务保障水平。充分发挥水投公司作用,筹集和吸引多方资金投入农田水利基础设施建设,着力改善农业生产条件。认真开展农业水价改革试点工作。积极发展节水农业,投资1460万元,发展农业高效节水灌溉面积5000亩。大力提升抗旱保粮增收能力,投资1900万元,完成西岔电力提灌工程西干六泵站迁建,新建塘坝4座,组织实施各镇小型农田水利维修项目。不断加强抗洪防汛能力建设,投资1600万元,实施磨峡沟(文山—马家坪段)堤防工程。着力提升农村群众饮水保障水平,投资1400万元,实施忠和镇六合村、崖川村农村饮水安全巩固提升工程,完成黑石镇农村饮水的水源巩固提升工程。

巩固脱贫攻坚成效,提高全面小康建设水平。继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来落实,确保顺利通过整县脱贫验收评估,做到真脱贫、脱真贫。在实现整县脱贫的基础上,按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的要求,保持原有扶贫政策不变、扶持力度不减,持续推进产业扶贫、劳务输出扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、低保兜底扶贫,不断巩固脱贫成果。按照全面小康社会建设5大类38项指标监测体系,聚焦环境质量、污水集中处理、农村卫生厕所普及等方面的短板,加大农村环境整治投入,进一步改善农村居民生活环境和生活质量。在夯实农业农村发展基础上持续发力,统筹整合扶贫专项资金和农业、财政、发改等部门资金,实施进村项目100个以上。在25个贫困村建成光伏发电项目,扎实推进19个小康村建设,确保全县小康村全覆盖,全县小康指数提高4.9个百分点。

二、深化供给侧结构性改革,积极促进产业转型升级

坚持把提高供给体系质量作为主攻方向,支持传统产业优化升级,加快发展新型工业和现代服务业,大力发展实体经济,推动全县产业层次提档升级,规模和竞争力同步提升。

加快推进新型工业化,着力优化产业结构层次。积极推动工业经济结构转型升级,着力提升工业发展质量和效益支持兰鑫公司、泛植药业等重点企业加快发展。推动兰州联合铸造等“出城入园”项目建设,延伸冶金冶炼、精密铸造产业链条,壮大工业经济总量。大力发展新兴产业,加快建设兰州亚成生物制品研发和生产基地、年产120万吨超微粉胶凝材料及200万立方米环保商砼生产线项目。大力发展循环经济,建成华壹环保电子废物深度资源化项目。全面落实扶持中小企业发展的政策措施,培育3家以上工业企业上规入库。引导资金向实体经济集聚,提高金融服务实体经济的能力,促进更多的金融资金、社会资本优先支持实体经济发展。

加快发展现代服务业,不断壮大繁荣服务经济。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,力争第三产业占生产总值的比重提高2个百分点以上。推动物流业加快发展,依据规划积极推动专业市场建设,推动传统商贸服务业转型升级,建成汇金购物广场,引进和改造提升品牌店、专业店10家以上。加快电子商务发展,争创国家级电子商务示范县,全面规范运行镇级电商服务站和村级电商服务点,力争网上交易额增长15%。支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务,积极发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善县镇村三级物流服务站点配套建设和服务功能,积极发展订单直销、连锁配送等现代流通方式。

加快发展文化旅游业,培育经济发展新的支撑。通过资源有效整合、旅游产品包装推介,加快落实什川文旅综合体项目创意策划与概念设计,启动实施黄河大桥、滨河路、体育公园等项目建设,拓展旅游业态,丰富旅游内涵,完善旅游链条,不断提升什川景区对外影响力和吸引力。完善景区停车场、旅游公厕等基础设施和公共服务配套,新建旅游厕所3座。创建乡村旅游示范带,新建旅游示范村1个,扶持发展星级农家乐30家。实施野生动物园项目,扶持忠和绿博园创建国家3A级旅游景区。

三、突出项目园区支撑带动,培植区域综合发展优势

坚持发展第一要务,毫不松懈地把项目抓紧、抓实、抓好,在项目建设中蓄积发展后劲,着力推动县域经济综合实力大幅提升。

千方百计抓招商,推动经济总量扩张。深入开展“招商引资项目攻坚战”,完善招商引资政策,紧紧围绕全县产业基础和资源禀赋,围绕区位优势和发展需要,围绕全市功能划分和产业布局,精准对接,定向发力,着力引进一些补链、延链的产业项目,切实提高招商实效。全年引进项目20个以上,合同引资50亿元以上。争取香港新恒基、京东集团、传化集团、忠恒集团等项目的引进取得突破性进展。围绕宏观政策导向和自身短板,精准谋划一批产业发展、基础设施、公共服务等重大项目,培植增长后劲。争取实施政策性项目80项,到位资金3亿元以上。推行政府和社会资本合作模式,推动一批PPP项目开工建设。完善PPP项目库,全年谋划储备项目10项以上。

坚持不懈抓项目,做大做优实体经济。健全完善重点项目领导包抓责任制、进度通报制和难点问题协调制,下大力气抓好重大项目前期准备工作攻坚战。组织实施甘肃物产皋兰公铁综合物流产业园等重大项目80个,完成投资50亿元以上。不断强化项目跟踪服务,想方设法破解项目建设难题,力争年内建成重大项目20个以上。在审批环节上提速增效,不断强化政策引导服务,全力做好征地拆迁等基础工作,有效保障重大建设项目用地需求,着力营造良好的项目建设环境。全力支持保障省市重点项目建设,不断扩大省市在我县的投资规模。

聚焦聚力抓园区,做强经济发展平台。坚持“镇园合一”管理体制,进一步明确落实乡镇在园区发展中的职责任务。通过政府投入、对上争取和吸引社会资本等多种方式,有计划、有重点、有步骤的推进道路、供水、供电、排污等园区基础建设,不断增强园区综合承载能力。大力实施九合园区“四站一中心”、园区大道和水阜园区水秦路东侧排洪沟、黑石园区污水处理工程等项目建设。认真组织好G312线清水驿至苦水段、S103线什川至青城公路、G30兰州北收费站等重大道路交通项目,全力以赴做好征地拆迁,为项目加快建设、提升皋兰的区位优势和通畅能力创造良好条件。积极引导符合功能规划的项目向园区集聚,加快推进鸿丰产业园等产业项目建设,着力培育多元支柱产业。争取园区完成投资55亿元以上,生产总值达到45亿元以上。

四、紧盯打造节点新型城市,推动城乡融合统筹发展

按照全省打造以兰白都市圈为核心的中部城市群、兰州市推进主城区与兰州新区相向发展的大格局,突出空间布局优化、基础设施提升、综合管理加强、生态环境改善等重点,全面加快城乡建设,提升城乡建管水平,着力促进城乡区域协调发展。

高水准推进城乡规划布局。认真开展全国第三次土地大调查工作,加快完善城乡规划体系。依托“多规合一”成果和县城、各镇控制性详细规划,做好县城重点地段城市设计,全面编制完成县城基础设施专项规划。统筹考虑各镇村区位优势、资源禀赋、产业基础、地域文化等要素,编制好乡村和小城镇专项规划,逐步完成各行政村村庄规划编制和实施工作,实现乡村特色鲜明、空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序。不断健全城乡规划决策机制,加强城乡规划监管,优化规划服务功能,形成层级明确、依法施行、管治有效的城乡规划决策、实施和监管体系,切实维护规划的引领性、科学性和严肃性。

高标准完善城乡功能结构。不断优化城区路网及通行条件,投资3000多万元,启动实施魏家庄片区市政道路、名藩大道北延工程,在县城重要路段建设人行过街天桥。加快城市公共基础设施建设,全面建成东湖公园二期工程,实施县城污水厂提标改造和中水利用工程,完成城区供水管网改造。大力推动县城旧城区及城中村改造,完成石洞镇庄子坪片区(一期)棚户区改造,加快实施石洞镇魏家庄片区棚户区改造工程。全力推进全国城乡交通一体化示范县创建工作,完成牛谢公路、许马公路升级改造,硬化农村公路20公里,开通兰州城区—崖川、兰州城区—什川、县城—部分重点村的城乡公交线路,建设县城客货运枢纽中心,建成黑石、什川、忠和、九合4个客货运综合服务站,不断聚集人气商气,扩大节点城市发展规模。

高水平推进城乡综合管理。不断创新管理体制机制,提高城乡管理效率和管理水平,着力打造宜居生活环境。大力推行“片长制”管理制度,深入开展城市“七乱”集中整治和“瓜果飘香”进小区活动,坚决取缔占道经营、店外经营和马路市场,积极营造干净整洁、文明有序的市容环境。建设大型停车场3个,新建标准化公共卫生厕所2座。把依法查处违法建设与调整征地补偿方式方法相结合,实现违建由偷着建到不敢建、不愿建的转变,确保违建“0”增长。深入推进兰州西、北两大出入口及中川城际铁路沿线环境综合整治,建立长效机制,打造良好的城市对外形象。深入开展改善农村人居环境行动,新建省市美丽乡村4个、环境整洁村5个、美丽乡村示范带1个。深入推进全域无垃圾专项治理,建设县城区生活垃圾集中处理场,基本建成县、镇、村三级垃圾收运和处理网络,全面改善人居环境面貌。

高站位推进生态环境建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,积极推进生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化,不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。深入开展领导干部自然资源资产离任审计工作。加快推进国有林场改革,开展国土绿化行动,植被恢复造林3000亩,荒山绿化2000亩,完成15个村庄绿化和15公里通道绿化。认真做好天然林和国家公益林管护,完成森林抚育2000亩。投资1100万元,实施“省门第一道”景观提升工程和六合等村2万亩封山育林工程。全县森林覆盖率达到13.47%。强化草原生态保护监管,实施草原工程恢复植被2000亩。全力抓好水土保持工作,完成水土流失治理、小流域治理6平方公里。全面落实河长制,形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。认真做好第二次全国污染源普查工作。建立污染源档案和信息数据库。持续实施大气污染防治行动和土壤污染修复计划,努力提升空气质量。

五、不断满足美好生活期盼,持续增进人民群众福祉

始终把广大人民群众利益摆在至高无上的地位,把满足人民群众的期盼作为工作的出发点和着力点,完善公共服务体系,保障群众基本生活,促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

大力办好人民满意教育。坚持把教育事业发展放在优先位置,高度重视义务教育,办好学前教育、高中教育和职业教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快教育基础设施建设,投资5600万元,新建忠和中学、钱家窑小学、瞿家尖小学教学楼,建成6个中小学足球场。不断提高全县教育装备水平,更新寄宿制学校学生生活用品,完成新改扩建幼儿园教学及办公设施设备的配备。大力推动高中教育特色化、多样化发展,创建具有皋兰特色的普通高中办学模式。进一步创新职业教育发展模式,打造与地方经济发展相适应的职业教育体系。深化教育人事制度改革,探索建立紧缺学科教师走教制度。进一步完善对教职员工的考核激励机制,最大限度地激发教职员工的积极性、创造性,努力提升全县教育水平。

深入推进健康皋兰建设。深化医药卫生体制改革,持续推进公立医院综合改革,全面建立科学补偿机制和现代医院管理制度,形成更加优质高效的医疗卫生服务体系。启动建设县医院住院部。着力提升全县医疗水平,改善群众就医条件,使群众享受更多更好的医疗卫生服务。加强医学重点学科和全科医生队伍建设,通过人才引进、交流合作等形式,广泛开展医疗新技术应用。坚持计划生育基本国策,落实全面两孩政策,扎实推进流动人口健康促进试点工作,提升全县卫生计生服务能力。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,最大限度预防控制重大疾病。

健全完善文化服务体系。深入实施文化惠民工程,建成10处标准化农村综合性文化服务中心。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,完成博物馆陈展并对外开放。广泛开展全民健身活动,深入推进“一村一品”群众性文化精品创建工程,认真举办农民艺术节、石洞寺文化庙会等重大群众性文艺活动,不断满足群众对美好生活的新期待。加强文艺队伍建设,引导各类文艺协会创新文化活动内容形式,进一步巩固提升示范村和优秀协会创建成果。引导社会资本和文化资源相结合,积极培育新的文化市场主体,加快形成具有示范效应的文化产业。

不断提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,不断健全完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策,扎实开展全民创业活动,以创业带动就业,确保新增城镇就业1500人,扶持创业200人,转移农村富余劳动力3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划,执行统一的城乡居民医疗保险制度,加快推进机关事业单位养老保险工作。统筹城乡社会救助体系,建设救灾物资储备库,认真做好城乡低保、农村特困供养人员救助提标工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。实施居家和社区养老项目,设立居家养老管理中心、镇综合为老服务中心和村(社区)为老服务驿站,打造5个健康医养驿站。大力发展残疾人事业,全面加强残疾康复服务。

加强社会治理制度建设。落实重大事项社会稳定风险评估机制,完善矛盾纠纷多元化解体系,努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。认真开展领导干部接访下访和网上信访工作,引导群众依法理性表达诉求。全面实施“七五”普法,认真做好人民调解和法律援助工作。深入推进“平安皋兰”建设,加快社会治安防控体系建设,认真组织实施道路生命防护工程,着力提升城乡视频监控覆盖率,实现全县各行政村视频监控全覆盖。建设石洞派出所、北龙口派出所和石洞、忠和交警中队业务用房,严厉打击和惩治黄赌毒、黑拐枪等违法犯罪活动,依法惩治“村霸”和农村宗族恶势力,保护人民人身权、财产权、人格权。牢固树立安全发展理念,不断完善安全生产责任制,加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制安全生产事故。大力加强市场监管,推进质量管理体系建设,创建省级农产品质量安全县。实施食品安全战略,强化产品质量和市场物价监管,让人民群众吃得更加放心,居民消费更加安全。

六、全面加强政府自身建设,着力打造良好发展环境

深入贯彻落实党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法行政,规范权力运行。认真落实“深化依法治国实践”要求,积极推行领导干部学法用法的常态机制,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善权力清单、责任清单制度,进一步厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。高质量办理人大代表建议意见和政协委员提案。不断规范和加强政务公开,让权力在阳光下运行。

坚持勤政为民,提升服务水平。认真践行以人民为中心的发展思想,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。高度重视群众关心关注的热点难点问题,真心实意为群众谋实事、办好事。着力转变政府职能,积极推行“一站式服务”,全面运行协同办公系统,加强部门间信息共享和业务协同,实现公文电子化处理,推动行政审批、行政许可逐步实现网上办理,最大限度利企便民,真正让企业和群众少走一步路、少等一分钟、少盖一个章。

坚持担当有为,推动工作落实。把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示要求与皋兰发展实际相结合,创造性地推动工作、促进发展。敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责,抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解。大力弘扬以实为本、以干为先的作风,雷厉风行,一抓到底,抓出成效。健全完善目标管理和工作落实机制,建立重大项目、重点工作履职尽责清单式、痕迹化管理台账,对政府工作报告确定的目标任务,年初建账、年中查账、年底交账,切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。

坚持从严治政,建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实中央、省市和县委的决策部署。认真落实全面从严治党主体责任,严格执行党内法规和廉洁从政各项规定。认真落实中央八项规定及实施细则,坚决反对“四风”问题新表现。加强审计监督,聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位,强化审计整改,推进审计全覆盖。加大追责问责力度,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,营造风清气正的良好发展环境。

各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。面对新时代、新使命、新目标,我们责任在心、重担在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,团结和带领全县人民,不忘初心,振奋精神,真抓实干为开创县域经济社会发展新局面,推动全面建成小康社会而努力奋斗!


 

有关词语解释

 

两不愁、三保障】即农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

农村“三变”改革】即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

城市“七乱”】即乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒、乱架乱布。

农村“十乱”】即柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建。

大警种、大部制】即将公安机关内部职能相近的部门整合重组为一个较大部门,以减少机构重叠、部门职能交叉,增强综合协调能力。

多证合一】即以实现企业一照一码走天下为目的的证照整合改革。

PPP】即Public-Private-Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

多规合一】即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

河长制】即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

 




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