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关于印发皋兰县财政专项扶贫资金使用管理实施细则(试行)的通知
发布日期:2015-07-13来源:

    

皋政办发〔201548

 

皋兰县人民政府办公室

关于印发皋兰县财政专项扶贫资金使用管理

实施细则(试行)的通知

 

各镇人民政府,县属各有关部门、单位:

《皋兰县财政专项扶贫资金使用管理实施细则(试行)》2015216日县政府第44次常务会议研究同意,现予印发,请结合实际,认真贯彻落实。

   

皋兰县财政专项扶贫资金使用管理实施细则

(试行)

 

第一章 总则

    第一条  为认真贯彻落实省委省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》精神,进一步加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效率,保证资金使用安全,根据《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》的规定,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条  本细则所指扶贫开发项目资金是指中央补助和省市各级财政预算安排用于支持我县改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金,主要包括:发展资金、以工代赈资金、“三西”农业建设专项补助资金,扶贫贷款贴息资金等。

第三条  本细则适用于全县各类财政专项扶贫资金。

第二章  资金管理

第四条  按照国家扶贫开发政策和省委省政府“1236”扶贫攻坚行动任务要求,因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围,应遵循以下基本方向。

(一)基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持贫困村村组道路、桥涵建设、防洪河堤筑造和小型公益性生产设施建设等。

(二)富民产业培育。围绕高原夏菜、兰州白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果、畜牧养殖等特色优势产业,支持贫困户发展种植业、养殖业、设施农业、镇村旅游,推广优良品种和先进农业实用技术等。

(三)易地扶贫搬迁。支持易地搬迁贫困户住房建设,支持易地搬迁和移民基地生产生活条件改善,增收致富项目培育;支持贫困户危房改造。

(四)金融扶贫支撑。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持建立村级互助资金和农民专业合作组织,扶持龙头企业,对扶贫贷款实行贴息,支持惠农小额保险。

(五)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业能力和生产能力,支持“两后生”等贫困家庭和劳动力参加学历、技能“双证”职业教育,支持贫困群众接受实用技术和劳务技能培训。

(六)公共服务保障。围绕在贫困村开展信息、文化、卫生等科技扶贫工作,重点支持贫困村综合性科技培训信息化建设等。

(七)项目实施管理。围绕编制审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的相关费用。

第五条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列支出。

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼堂馆所及贫困农场、村社棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)个人私存私放和其他与本办法第四条使用规定不相符的支出。

第六条  中央和省级财政专项扶贫资金的项目管理费按国家相关规定执行,并实行单独提取、分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目评估、勘察设计、项目招投标、质量监管、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等相关方面的经费开支。

第七条  财政专项扶贫资金项目补助标准参照省内有关行业标准和项目投资概算确定,并逐步提高专项资金补助比例。

第八条  县级实行项目资金预拨制。预拨资金经项目主管部门依据相关文件审核后申请财政部门支付。预拨启动资金的限额为:工程类项目预拨扶贫资金计划数的50%;种养业项目预拨扶贫资金计划数的80%

第九条  财政专项扶贫资金使用期限一般不超过两个财政年度(24个月),当年未竣工的项目结余资金可转入下一年度继续使用,超过两个财政年度没有支出的资金,财政部门依据相关规定收回并调整安排用于新的扶贫项目,并报省市扶贫办备案。

第十条  财政专项扶贫资金使用中符合政府采购范围的,必须按照政府采购有关规定执行。单项达到公开招标数额(50万元以上)标准的项目,按相关规定实行公开招投标,对达不到公开招标数额(30-50万元)的项目,可采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购实施。

第十一条  财政扶贫资金实行县级报账制,国库集中支付管理,项目主管部门专帐核算。项目实施单位和报账人根据项目实施计划,项目实施责任书(或项目实施合同书)和项目施工进度,提出用款计划并附报账凭证,按照规定程序由扶贫项目主管部门审核,财政部门合规性审查后,按国库集中支付程序支付资金。

第三章  项目管理

第十二条  财政专项扶贫资金项目管理相关部门根据各自职责分工履行管理职责。

(一)扶贫、发改等部门负责财政专项扶贫资金的分配、年度计划编制指导等。

(二)财政部门负责扶贫资金使用的合规性审查、资金拨付等。

(三)相关行业部门负责本行业扶贫项目的评估论证、概算审定、立项审查、初步设计批复、项目实施、报账申请等。

第十三条  财政专项扶贫资金实行项目管理制。项目管理的主体责任在县,直接责任在项目的申报和实施单位,要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第十四条  项目申报。扶贫项目实行自下而上逐级申报,程序为:镇、村根据需要提出申请,编制项目建议书(可行性研究报告),经县级初审确定后报省市备案。

第十五条  项目选择。项目村及所在镇要成立镇领导小组和实施小组。镇领导小组负责帮助项目村组织召开各类会议确定项目及建设内容,并将选择确定项目及建设内容上报镇政府,镇政府收到村级上报的项目建设报告后组织相关人员对所选项目进行充分调查论证、评估分析的基础上,编制详细可行性报告或规划(见附件3),核定项目及建设内容后方可以镇政府正式文件报县扶贫开发领导小组审批(其中,水利项目根据管理权限要有相应水务部门的立项审核,道路维修及种养业要有县级发改部门的立项批复),镇、村要对所选择项目及项目建设内容的科学性负责,并对相关资料整理归档(附件1)。

第十六条  县级考察论证。县级收到镇上报的项目建设报告后,由县级项目主管部门牵头,组织成员单位深入镇、村通过听取汇报、座谈交流、实地查看等方式就申报项目的科学性、群众的积极性、项目的效益和可持续性等方面进行考察论证。经县扶贫开发领导小组确定后,报请市扶贫办考察论证。同时,需提供相关资料(见附件2)。

第十七条  项目库建设。县扶贫办依据国家和省、市新阶段扶贫开发工作的方针政策、目标任务和有关要求,每年1112月组织镇、村建立符合扶贫资金使用范围的扶贫开发项目库,实行定期更新、动态管理,并报省市两级扶贫部门备案。未列入项目库的项目,原则上不得列入年度安排计划。

第十八条  年度计划。县扶贫办按照全县国民经济和社会发展规划,在省上确定的资金额度内,按照有关要求和轻重缓急的原则,从项目库中择优选择项目,列入年度项目安排计划。经县扶贫开发领导小组同意后上报省市扶贫办。各镇村在完成项目申报后,需将附件12所列资料汇编成册。

第十九条  县扶贫办自省上资金项目计划下达7个工作日内必须与县财政局联合发文下达至各项目实施单位。

第二十条  年度财政扶贫项目建设计划批准后,项目实施单位必须严格执行,不得随意变更、调整。确因特殊情况需要调整、变更或延期实施的项目,由项目实施单位提出申请,经县扶贫办审查,县政府主要领导签字后,报省市备案后方可实施。

第二十一条  扶贫项目计划下达后,项目实施单位必须在15个工作日内向项目主管部门报送项目实施方案,经项目主管部门审查同意后实施。

第二十二条  镇政府作为扶贫项目实施单位,县扶贫办应与其签订项目实施责任书(见附件4),依法监督项目实施。按照国家和省上有关规定,凡审批下达的工程类扶贫项目均要采取公开招投标或议标选择项目实施单位,并由镇政府与其签订施工合同书,并报县扶贫办、县财政局。

第二十三条  扶贫项目实施过程中,项目主管部门要对项目进度质量、建设标准、资金到位及使用等情况适时进行检查、指导,及时纠正和督促整改存在的问题,确保项目顺利实施。项目施工建设期间要及时发放各种补助物资,按时拨付资金,按要求及时报账,并对有关资料整理归档(见附件5)。

第二十四条  对已建成的扶贫项目,由县扶贫开发领导小组组织财政、监察、审计等相关行业部门、项目所在地镇村干部、群众代表和专业技术人员共同验收,对项目建设情况进行总结和绩效评价。

第二十五条  扶贫项目竣工验收的主要内容有:

(一)项目建设情况。包括项目建设内容完成情况、项目质量和效益等。

(二)资金管理情况。包括项目资金公告公示、资金的到位和使用、报账制等执行情况。

(三)责任落实情况。包括组织管理、项目责任人落实等情况;

(四)其它:群众参与、项目建档、项目管护措施等。

(五)软件资料齐全。

第二十六条  项目实施单位要在次年4月底前全面完成上年度建设任务,邀请审计部门对项目建设任务完成和资金使用等情况进行全面跟踪审计并出具审计意见书,并对照省市验收标准,组织自查验收,验收合格后,上报县扶贫开发领导小组申请验收。同时,将各类资料汇编成册(见附件6

第二十七条  镇、村自查验收结束后,由县扶贫办牵头组织县扶贫开发领导小组成员单位进行竣工验收,并出具竣工验收结论书。对验收不合格或未按合同完工的项目,要限期整改和完善,按规定扣减相应资金;对随意调整项目的,要在安排下年度资金计划时给予相应扣减,并通报批评。

第二十八条  县上验收并督促完成整改后,向市扶贫办上报《关于申请验收扶贫项目的报告》,申请市级验收,同时,做好迎接省级验收的准备工作。

第二十九条  财政专项扶贫资金实行省级计划备案制管理。由县扶贫开发领导小组根据资金管理办法和省级计划编制指导意见,确定资金的具体扶持项目,编制年度计划。年度计划经市级主管部门审核汇总后报省级主管部门备案。

第三十条  扶贫项目实行项目法人负责制、工程监理制和资金使用报告制。凡具备条件的项目要严格实行项目法人责任制。重点单项扶贫项目应当依法选择具备相应资质条件的监理单位进行监理。县扶贫办要按季度对扶贫项目的立项筛选、项目库动态管理、项目建设进度、资金使用、项目效益等情况向县政府和上级业务部门报告。

第三十一条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效考核评价制度。绩效考核结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的重要依据。

第三十二条  财政扶贫资金的分配及扶贫项目的安排实行公告公示制,提高财政扶贫资金分配、使用的透明度,广泛接受群众监督。

县扶贫办要将财政扶贫有关政策规定、资金分配方法、年度计划、通过政府门户网站等主要媒体以及乡村政务公开栏等形式向社会公告公示。

扶贫项目和资金必须在乡镇进行公示,乡镇扶贫项目和资金必须在行政村进行公示。公示时间不少于7天。对集中实施以及重点扶贫项目要设立永久性标示牌。公示内容包括:项目名称、投资规模、资金来源、建设地点、建设时间、预期目标;实施单位、项目负责人;实施结果、覆盖农户、扶贫效益、举报电话。

第三十三条  财政专项扶贫资金项目实行县级档案和台账管理。县扶贫办和项目实施单位对所有扶贫项目,从项目论证立项到工作竣工验收等各个环节的文件资料(包括项目规划及实施方案文件、计划批文、项目承包合同或责任书、项目负责人、项目工程建设图纸、工程图片、招投标文件、资金拨付、项目预决算、项目总结、审计结论、县级验收等),严格按照档案管理有关规定收集、整理、归档。

第四章  资金报账

第三十四条  财政扶贫资金报账制是根据项目实施计划、项目实施责任书(或项目实施合同书)和项目施工进度,由项目实施单位和报账人提出用款申请和报账资料,扶贫项目主管部门对申请单和报账资料审核后提交财政部门审核,并申请支付,财政部门按规定程序审核通过后,按照国库集中支付方式拨付给财政扶贫资金应实际支付对象的制度。

第三十五条  财政扶贫资金的支付对象为农户或报账人,财政扶贫资金的报账人为中标或成交供应商等最终收款人。

第三十六条  实行报账制的财政扶贫资金,包括省级财政下达的各类财政扶贫资金和市财政预算安排的扶贫资金。

第三十七条  财政扶贫资金支付到农户的(除实物补助部分外),由财政部门参照工资统发方式,通过商业银行直接汇入农户“一折统”账户。

第三十八条  财政扶贫资金支付到报账人的,其中预拨资金部分按照“先预付、后核销”的方式管理,其余资金按照实施进度进行报账。

第三十九条  财政部门收到资金后,要在2个工作日内通知县扶贫办,并在国库集中支付系统内向项目主管部门下达资金指标。

第四十条  项目主管部门收到指标后,按项目实施责任书(或项目实施合同书)确定的实施进度或项目管理要求,会同项目实施单位向财政部门报送用款计划。

第四十一条  项目实施单位和报账人根据项目实施责任书(或项目实施合同书) 确定的资金使用进度或项目管理要求,持报账资料填报《财政扶贫资金项目报帐申请单》(见附件7)向项目主管部门申请报账。

第四十二条  扶贫项目主管部门根据项目实施单位报送的申请单和报账资料,在2个工作日内审核完毕,并填报《直接支付申请书》。

第四十三条  财政部门接到《直接支付申请书》和项目报账资料后,在2个工作日内进行合规性审查,符合规定的直接支付到应实际支付对象账户,不符合规定的退回扶贫项目主管部门。

第四十四条  预付资金严格按照规定进行申请、审批。报账人填报《财政扶贫项目预付资金审批表》(见附件8),报送项目主管部门和财政部门审核后,按照国库集中支付流程拨付资金。报账人收到资金后,会同项目实施单位根据项目实施进度和有效报账资料申请核销报账。

第四十五条  支付完成后,商业银行向人民银行申请清算。

第四十六条  对以下情况,财政部门不予报账或拨付资金:

(一)未列入省级年度财政扶贫资金项目计划的;

(二)不按要求提供有效报账文件和凭证的;

(三)扶贫项目主管部门没有审签的;

(四)拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的;

(五)违反国家财政扶贫资金管理办法的;

(六)其他不符合报账制要求的。

第四十七条  项目实施单位和报账人在报账时需提供的有效原始凭证包括:项目批复文件和采购合同协议;收款账户名称、开户银行、账号;资金支付票据;行业主管部门批复的项目建议书、可行性研究报告、施工图设计或工程实施方案;验收报告。农户现金实物发放到户的需提供花名册,花名册应明确农户姓名、家庭人口、身份证号、联系电话、领取现金金额、实物数量和价格、农户签名、发放人签名和村干部签名等。

第四十八条  项目实施单位和报账人要据实填写财政扶贫资金项目报账申请单,经县扶贫办审核后,加盖“扶贫办已审核”印章,送财政部门审批。

第四十九条  报账资料经财政部门审查并支付资金后,加盖“财政扶贫资金已报账”印章。县扶贫办留存报账原始凭证,财政部门和项目实施单位及报账人留存报账资料复印件。

第五十条  在财政扶贫资金报账工作中,各部门的职责是:

(一)县财政局负责扶贫资金的收支管理,审批用款计划和《直接支付申请书》,审查扶贫资金报账资料,向代理银行发送财政专户直接支付指令,协调人民银行国库部门进行资金清算。

(二)县扶贫办根据项目计划及项目进度负责财政扶贫项目报账资料审核、记账核算、项目会计报表及会计档案管理等工作,并按国库集中支付流程,接收预算指标、报送用款计划及《直接支付申请书》。

(三)项目实施单位及报账人负责收集整理报账资料、提出报账申请等,并对报账资料的真实性负责。

(四)商业银行要严格按照国库集中支付制度规定主动协调配合各部门,规范办理资金支付。对补助到农户的项目资金,参照工资统发方式直接汇入农户“一折统”账户。

第五章  资金监管

第五十一条  监管机制。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金监管机制,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局,保证项目和资金安全运行。

第五十二条  监管单位。县、镇党委政府是监管主体,具体部门包括财政、发改、扶贫、审计等具有政府性项目和财政专项扶贫资金监管职能的部门,农牧、交通、水务、住建、教育、卫生、人社等扶贫专项资金项目组织实施部门。

第五十三条  监管内容。

(一)扶贫资金项目评估设计、可行性研究、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施法人、招标采购、公告公示、扶贫协议合同等制度落实情况。

(三)扶贫规划编制、项目建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

第五十四条  监管责任。监管责任实现分级负责制。党政一把手为监管第一责任人,县、镇同级党委书记主要负责扶贫资金监管的廉政责任,县、镇行政主要领导负责扶贫资金的规范运行、项目建设进度、质量和效益责任。

县扶贫办要按照管理资金使用要求,负责监管项目计划的落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。

项目具体实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账材料、提供项目资料、建立会计档案等工作。

县财政局负责扶贫资金的报账监管。

县审计局、县监察局负责违规违纪问题的查处,并逐步建立镇级审计、监察联络员制度。

第五十五条   监管方式。

(一)上下结合,县镇两级联动,以县为主。

(二)阶段性重点监管与日常监管相结合,以日常监管为主。

(三)政府监管与社会监管相结合,以政府监管为主。

(四)实地监管和网络信息监管结合,以实地监管为主。

第五十六条  责任追究。

(一)对违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由纪检、监察部门依纪对单位负责人和直接责任人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

(二)对违纪使用扶贫资金的行为,除如数追缴扶贫资金外,由主管部门对单位负责人和直接责任人通报批评,限期改正。逾期不改正的,由纪检、检察和司法部门对直接责任人依纪依法给予处理。

(三)对违规使用扶贫资金的行为,对单位和直接责任人给予通报批评,限期整改。逾期不整改的,由县财政部门在年度决算中如数扣除,并由纪检检察部门依纪处理。

(四)对其他违反财政法规行为,要视情况依法依纪给予处理。财政追回和抵扣的违纪资金仍然全部用于扶贫。

第六章  附则

第五十七条  本实施细则自颁布之日起执行,以前有关规定与本实施细则不符的一律以本实施细则为准。

第五十八条  本实施细则由县财政局会同县发改局、县扶贫办负责解释。

 

附件:1、镇申报整村推进项目时必备资料

  2、县扶贫办上报市扶贫办审核时提供资料

      3xxxxxx村整村推进项目规划

      4、甘肃省皋兰县财政扶贫专项资金项目实施合同书

      5、预付项目资金提供的资料

      6、项目验收软件资料(包括附件12345

      7、财政扶贫资金项目报帐申请单(一式四份)

      8、财政扶贫项目预付资金审批表(一式四份)


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